國信辦發(fā)文〔2021〕7號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市網(wǎng)信辦、黨委宣傳部、教育廳(教委),、科技廳(委,、局),、通信管理局,、公安廳(局)、文化和旅游廳(局),、市場監(jiān)管局(廳,、委)、廣播電視局,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦,、黨委宣傳部、教育局,、科技局,、公安局,、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)管局: 為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理,,促進(jìn)行業(yè)健康有序繁榮發(fā)展,,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央宣傳部,、教育部,、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家廣播電視總局等九部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 中央宣傳部 教育部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 文化和旅游部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家廣播電視總局 2021年9月17日
關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見
近年來,,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法(以下簡稱“算法”)在加速互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí),,算法不合理應(yīng)用也影響了正常的傳播秩序、市場秩序和社會(huì)秩序,,給維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全,、社會(huì)公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,,管理好使用好發(fā)展好算法應(yīng)用,全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,,現(xiàn)就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理提出如下意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo),,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,,堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理,、用得好是真本事,,以算法安全可信,、高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展為導(dǎo)向,,建立健全算法安全治理機(jī)制,,構(gòu)建完善算法安全監(jiān)管體系,推進(jìn)算法自主創(chuàng)新,,促進(jìn)算法健康,、有序、繁榮發(fā)展,,為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供有力支撐,。
(二)基本原則
堅(jiān)持正確導(dǎo)向,強(qiáng)化科技倫理意識(shí),、安全意識(shí)和底線思維,,充分發(fā)揮算法服務(wù)正能量傳播作用,營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,;堅(jiān)持依法治理,,加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管模式,,打擊違法違規(guī)行為,,建立健全多方參與的算法安全治理機(jī)制;堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控,,推進(jìn)算法分級(jí)分類安全管理,,有效識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)類算法,實(shí)施精準(zhǔn)治理,;堅(jiān)持權(quán)益保障,,引導(dǎo)算法應(yīng)用公平公正、透明可釋,,充分保障網(wǎng)民合法權(quán)益,;堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,大力推進(jìn)我國算法創(chuàng)新研究工作,,保護(hù)算法知識(shí)產(chǎn)權(quán),,強(qiáng)化自研算法的部署和推廣,提升我國算法的核心競爭力,。
(三)主要目標(biāo)
利用三年左右時(shí)間,,逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善,、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局,。
——治理機(jī)制健全。制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理政策法規(guī),,算法安全治理的主體權(quán)責(zé)明確,,治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)行,,形成有法可依、多元協(xié)同,、多方參與的治理機(jī)制,。
——監(jiān)管體系完善。創(chuàng)新性地構(gòu)建形成算法安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、算法安全評(píng)估,、科技倫理審查、算法備案管理和涉算法違法違規(guī)行為處置等多維一體的監(jiān)管體系,。
——算法生態(tài)規(guī)范,。算法導(dǎo)向正確、正能量充沛,,算法應(yīng)用公平公正,、公開透明,算法發(fā)展安全可控,、自主創(chuàng)新,,有效防范算法濫用帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二,、健全算法安全治理機(jī)制
(一)加強(qiáng)算法治理規(guī)范,。健全算法安全治理政策法規(guī),加快制定算法管理規(guī)定,,明確算法管理主體,、管理范圍,、管理要求和法律責(zé)任等,,完善算法安全治理措施,制定標(biāo)準(zhǔn),、指南等配套文件,。
(二)優(yōu)化算法治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確政府,、企業(yè),、行業(yè)組織和網(wǎng)民在算法安全治理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,,科學(xué)合理布局治理組織結(jié)構(gòu),,規(guī)范運(yùn)作、相互銜接,,打造形成政府監(jiān)管,、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的算法安全多元共治局面,。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同治理,。網(wǎng)信部門會(huì)同宣傳、教育,、科技,、工信、公安,、文化和旅游,、市場監(jiān)管、廣電等部門,,建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制,,履行監(jiān)管職責(zé),共同開展算法安全治理工作,。
(四)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)應(yīng)建立算法安全責(zé)任制度和科技倫理審查制度,健全算法安全管理組織機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理,,提升應(yīng)對(duì)算法安全突發(fā)事件的能力和水平。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),,對(duì)算法應(yīng)用產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任,。
(五)強(qiáng)化行業(yè)組織自律?;ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,,積極開展算法科學(xué)技術(shù)普及工作,逐步組建算法安全治理力量,,吸引專業(yè)人才隊(duì)伍,,匯聚多方資源投入,承擔(dān)算法安全治理社會(huì)責(zé)任,,為算法安全治理提供有力支撐,。
(六)倡導(dǎo)網(wǎng)民監(jiān)督參與。鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民積極參與算法安全治理工作,,切實(shí)加強(qiáng)政府,、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民間的信息交流和有效溝通,。政府積極受理網(wǎng)民舉報(bào)投訴,,企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督并及時(shí)做好結(jié)果反饋。
三,、構(gòu)建算法安全監(jiān)管體系
(七)有效監(jiān)測算法安全風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)算法的數(shù)據(jù)使用、應(yīng)用場景,、影響效果等開展日常監(jiān)測工作,,感知算法應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢,、市場規(guī)則變化、網(wǎng)民行為等信息,,預(yù)警算法應(yīng)用可能產(chǎn)生的不規(guī)范,、不公平、不公正等隱患,,發(fā)現(xiàn)算法應(yīng)用安全問題,。
(八)積極開展算法安全評(píng)估。組織建立專業(yè)技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍,,深入分析算法機(jī)制機(jī)理,,評(píng)估算法設(shè)計(jì)、部署和使用等應(yīng)用環(huán)節(jié)的缺陷和漏洞,,研判算法應(yīng)用產(chǎn)生的意識(shí)形態(tài),、社會(huì)公平、道德倫理等安全風(fēng)險(xiǎn),,提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施,。
(九)有序推進(jìn)算法備案工作。建立算法備案制度,,梳理算法備案基本情況,,健全算法分級(jí)分類體系,明確算法備案范圍,,有序開展備案工作,。積極做好備案指導(dǎo)幫助,主動(dòng)公布備案情況,,接受社會(huì)監(jiān)督,。
(十)持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。持續(xù)研判算法領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展新形勢,,推進(jìn)監(jiān)管模式與算法技術(shù)協(xié)同發(fā)展,,不斷完善,、升級(jí),、創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法和治理舉措,防范監(jiān)管模式落后導(dǎo)致的算法安全風(fēng)險(xiǎn),。
(十一)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。著力解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的算法安全問題,對(duì)算法監(jiān)測,、評(píng)估,、備案等工作中發(fā)現(xiàn)的、以及網(wǎng)民舉報(bào)并查實(shí)的涉算法違法違規(guī)行為,,予以嚴(yán)厲打擊,,堅(jiān)決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全,。
四、促進(jìn)算法生態(tài)規(guī)范發(fā)展
(十二)樹立算法正確導(dǎo)向,。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,,在算法應(yīng)用中堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向,、價(jià)值取向,。提高正能量傳播的精準(zhǔn)性和有效性,規(guī)范信息分發(fā)行為和秩序,,推動(dòng)企業(yè)借助算法加強(qiáng)正能量傳播,,引導(dǎo)算法應(yīng)用向上向善。
(十三)推動(dòng)算法公開透明,。規(guī)范企業(yè)算法應(yīng)用行為,,保護(hù)網(wǎng)民合理權(quán)益,秉持公平,、公正原則,,促進(jìn)算法公開透明。督促企業(yè)及時(shí),、合理,、有效地公開算法基本原理、優(yōu)化目標(biāo),、決策標(biāo)準(zhǔn)等信息,,做好算法結(jié)果解釋,暢通投訴通道,,消除社會(huì)疑慮,,推動(dòng)算法健康發(fā)展。
(十四)鼓勵(lì)算法創(chuàng)新發(fā)展,。提升算法創(chuàng)新能力,,積極開展算法研發(fā)工作,支持算法與社會(huì),、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度結(jié)合,。提高算法自主可控能力,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),,提高自研算法產(chǎn)品的推廣和使用,,增強(qiáng)算法核心競爭力。
(十五)防范算法濫用風(fēng)險(xiǎn),。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序,、市場秩序和社會(huì)秩序,防止利用算法干擾社會(huì)輿論、打壓競爭對(duì)手,、侵害網(wǎng)民權(quán)益等行為,,防范算法濫用帶來意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。