聊城市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)平臺(tái)歡迎您
編者按
黨中央,、國務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇,?！笆奈濉睍r(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國的新階段,。日前，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對我國“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署,。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》內(nèi)容，從不同行業(yè)視角展望數(shù)字中國建設(shè)新圖景,，中央網(wǎng)信辦選取部分重點(diǎn)行業(yè),，邀請部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者對《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究解讀,。
《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出,，“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市,。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，有效提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的泛在感知和智能決策能力。推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式,?！奔涌旖ㄔO(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，對于推行城市“一張圖”數(shù)字化管理和“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，推動(dòng)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建城市發(fā)展新格局具有重要意義。
一,、建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái),，夯實(shí)智慧城市數(shù)字底座
開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，旨在連接城市信息相關(guān)要素,，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理模式變革,，構(gòu)建包含智能交互、智能連接、智能中樞,、智能應(yīng)用的智能系統(tǒng),，提高城市建設(shè)管理數(shù)字化、精細(xì)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，為“新城建”提供堅(jiān)實(shí)底座和保障,。
（一）基本內(nèi)涵,。城市信息模型（CIM）是在建筑信息模型（BIM）基礎(chǔ)上，向城市級進(jìn)化而來的數(shù)字平臺(tái)與技術(shù),，與國際上的數(shù)字孿生城市（Digital Twin Cities）概念類似,。CIM是城市空間的建筑與設(shè)施、資源與環(huán)境等實(shí)體的數(shù)字表達(dá),，整合城市地上地下,、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù),，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體,。CIM是新興技術(shù)，已經(jīng)成為智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用熱點(diǎn)與研究前沿,。CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是城市信息模型集成,、管理、應(yīng)用和共享服務(wù)的支撐平臺(tái),，是智慧城市的數(shù)字底座,。
（二）主要功能。一是城市場景表達(dá)：城市是典型的具有時(shí)空特征的綜合場景,，CIM不僅對城市場景中涉及到的人文要素,、地理要素以及社會(huì)要素進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)，還要能夠反映場景的空間分布模式,、演化過程,、相互作用的機(jī)制。從城市的抽象表達(dá)和描述出發(fā),，CIM要能夠擁有語義描述,、空間定位、幾何形態(tài),、演化過程,、要素相互關(guān)系和屬性特征等方面統(tǒng)一表達(dá)，并能夠支持城市的全方位,、多模式、三維動(dòng)態(tài)可視化表達(dá)。二是城市信息聚合：CIM所容納的信息覆蓋不同層次,、不同尺度,、不同時(shí)間維度，通過對城市中各類信息進(jìn)行提取,、聚合,，而形成更有“智慧”的信息模型。三是CIM的廣泛應(yīng)用：利用CIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市信息模型的共享更新,、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同,，以及城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。
（三）核心任務(wù)。一是推動(dòng)自主可控的CIM軟件發(fā)展：研發(fā)CIM數(shù)據(jù)處理,、轉(zhuǎn)換,、集成融合等功能軟件和關(guān)鍵技術(shù)、CIM數(shù)據(jù)庫引擎軟件和關(guān)鍵技術(shù),、CIM服務(wù)引擎,、服務(wù)管理軟件和前端應(yīng)用引擎及關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)CIM數(shù)據(jù)集成融合,、CIM數(shù)據(jù)庫,、CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、CIM行業(yè)應(yīng)用發(fā)展,。二是全面推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)：夯實(shí)平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，在國家統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)下匯聚基礎(chǔ)地理信息、遙感影像,、規(guī)劃管控,、“一標(biāo)三實(shí)”、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù),、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等數(shù)據(jù),，構(gòu)建CIM平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并逐步更新完善，提供規(guī)劃信息模型審查,、設(shè)計(jì)信息模型報(bào)建審查,、施工圖信息模型審查和竣工信息模型備案等BIM匯集能力，豐富模型種類,，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和模型精度,，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動(dòng)數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃和建設(shè),。三是深化CIM+應(yīng)用：全面推進(jìn)CIM平臺(tái)在城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理等領(lǐng)域的應(yīng)用,，充分發(fā)揮CIM平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用，在城市體檢,、城市安全,、智能建造、智慧市政,、智慧社區(qū),、智慧園區(qū)、城市綜合管理服務(wù),、政務(wù)服務(wù),、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域深化CIM+應(yīng)用,，帶動(dòng)自主可控技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平,。
二,、建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展
運(yùn)用新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合,，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市安全運(yùn)行管理工作體系,，拓展智能化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)信息共享,、分級監(jiān)管,、聯(lián)動(dòng)處置，打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),，可大幅提升城市科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化治理水平,，切實(shí)提高特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。而完善和建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座是關(guān)鍵,，建設(shè)智能感知的市政基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城，一屏觀天下”是宗旨,。
（一）重要意義,。黨中央、國務(wù)院高度重視城市治理智能化工作,。習(xí)近平總書記指出,，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”,、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”,，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用,?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》對建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)作出明確部署。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措,，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和精細(xì)化管理水平的重要途徑,，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新的重要載體,，對推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
（二）建設(shè)目標(biāo),。以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo),，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序,、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致,，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，整合涉及城市運(yùn)行管理服務(wù)事項(xiàng)功能相近的信息系統(tǒng),，匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源,，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，全面建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)對城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測,、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià),，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
（三）核心任務(wù)。一是構(gòu)建支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座：充分借助原有網(wǎng)格化管理系統(tǒng),，創(chuàng)新運(yùn)用BIM/CIM技術(shù),，整合包括覆蓋地上地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、國土空間地理數(shù)據(jù),、BIM數(shù)據(jù),、社會(huì)資源數(shù)據(jù),、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等，統(tǒng)籌構(gòu)建城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座,。二是建設(shè)智能感知的市政基礎(chǔ)設(shè)施：面向城市市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展需要,，融合5G、大數(shù)據(jù),、人工智能等前沿技術(shù),，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造建設(shè)，整合提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化應(yīng)用,；推動(dòng)城市地下管網(wǎng),、綜合管廊、供水排水,、燃?xì)鉄崃?、道路橋梁、園林綠化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化改造,，建立全面感知,、可靠傳輸、智能處理,、精準(zhǔn)決策的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)管體系,。三是統(tǒng)籌建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)：統(tǒng)籌城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)，匯聚城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行建設(shè)系統(tǒng)信息,，搭建向上銜接部,、省，向下連接區(qū),、街鎮(zhèn),，構(gòu)建五級“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理平臺(tái),，打造基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市運(yùn)行管理工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平,，讓城市運(yùn)行安全、高效,、健康,，城市管理干凈、整潔,、有序,，讓人民群眾在城市生活得更安全、更舒心,、更美好,。
三,、推進(jìn)基于CIM城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)原則
（一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。信息化只是技術(shù)和手段,，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，關(guān)鍵在機(jī)制。只有有效構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)管體系,，建立橫向聯(lián)通各部門,，縱向貫穿市、區(qū),、街（鎮(zhèn)）網(wǎng)格,、社區(qū)的常態(tài)化監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)管理體系,，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域,、跨層級應(yīng)用,，才能真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城，一屏觀天下”,。
（二）堅(jiān)持科學(xué)融合發(fā)展,。既要堅(jiān)持基于CIM構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字底座的導(dǎo)向，又要充分運(yùn)用原有成熟的網(wǎng)格化信息系統(tǒng),，做到融合發(fā)展,、平穩(wěn)銜接，最終實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字孿生,，支撐城市運(yùn)行管理服務(wù)的高效,、精細(xì)和精致。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌集約高效,。以需求為導(dǎo)向,，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)應(yīng)用,，搭建物理分散,、邏輯集中、資源共享的國家,、省,、市三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，避免低水平重復(fù)建設(shè),。
（四）堅(jiān)持穩(wěn)步有序發(fā)展,。以目標(biāo)為導(dǎo)向,，按照“邊建設(shè)、邊完善”的工作思路,，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念?，F(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主,，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全,，運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展,。
科學(xué)技術(shù)始終是促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段,、管理模式,、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些,、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,。城市是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎,，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，城市為新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間,?！笆奈濉逼陂g，落實(shí)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》要求,，加快建設(shè)城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),，運(yùn)用前沿技術(shù)賦能城市規(guī)劃建設(shè)管理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇,，是助力構(gòu)建城市發(fā)展新格局的有效支撐,，也是提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)居民獲得感,、幸福感,、安全感的使命擔(dān)當(dāng)。
作者：梁峰 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作專家組組長
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