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◇黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實踐邏輯,，是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上,。
◇黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個具有原創(chuàng)性,、時代性的概念和理論，進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對外開放和深化市場化改革的互促互進(jìn),。
◇全面開放新格局內(nèi)涵豐富,，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬,、層次加深,，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升,，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
◇中國的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮也需要中國,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局,，實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
◇黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。
在山東港口日照港嵐山港區(qū)30萬噸級油品碼頭,，船舶?？窟M(jìn)行卸油作業(yè)（2024年3月29日攝）郭緒雷攝 / 本刊
2023年9月27日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”“總結(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,，加強(qiáng)對開放工作的戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃”,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對新時代新征程對外開放在理念創(chuàng)新、體制構(gòu)建,、科學(xué)布局,、路徑選擇、重要原則等一系列重大問題上進(jìn)行了深入思考和科學(xué)判斷,，實現(xiàn)了我們黨對開放發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新躍升,。
總結(jié)用好新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述,，在新征程上推動對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,，具有重要意義。
提出并深入闡釋開放發(fā)展理念
2022年11月4日,，習(xí)近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上致辭時指出：“開放是人類文明進(jìn)步的重要動力,，是世界繁榮發(fā)展的必由之路,。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實踐邏輯,，是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上,。
開放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯,。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。今天,，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入,、更廣泛，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁,、更緊密,。時代越是向前，對外開放的重要性就越發(fā)突出,。
開放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯,。從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱，到新中國成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索,，再到改革開放以來全方位對外開放實現(xiàn)我國同世界關(guān)系的歷史性變革,，我國與世界關(guān)系變遷的實踐證明：要發(fā)展壯大，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,，堅持對外開放,，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。
開放發(fā)展理念具有深刻的實踐邏輯,。開放發(fā)展理念不是憑空得來的,，是針對我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源的能力還不夠強(qiáng),，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱,，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)等問題提出來的,。貫徹開放發(fā)展理念，必須堅持對外開放的基本國策,，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局,、對外貿(mào)易布局、投資布局,，形成對外開放新體制,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革,、促進(jìn)發(fā)展,。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
2017年7月17日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時指出：“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，一個重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè),、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,，降低市場運(yùn)行成本,，提高運(yùn)行效率，提升國際競爭力,。”
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論,，進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對外開放和深化市場化改革的互促互進(jìn),。
這是在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎(chǔ)上，以更加積極有為的行動推進(jìn)更高水平對外開放的重大決策部署,，其總體目標(biāo)是：加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢,，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡,、引進(jìn)外資和對外投資平衡,，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局,，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實維護(hù)國家利益,，保障國家安全,，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏,、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
黨的十八大以來,，我國著力破解體制機(jī)制障礙,，通過加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,。2013年以來，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，分6批設(shè)立了上海,、廣東、遼寧,、海南,、山東、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū),，形成了覆蓋東西南北中,，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局,。
十年來，國家層面已累計復(fù)制推廣了302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項,，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動后也累計發(fā)布15批134項制度創(chuàng)新成果。這些制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化,、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管,、國企改革等方面,，促進(jìn)了改革紅利的持續(xù)釋放。
我國不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律,，通過立法加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),，堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè),，不斷夯實高水平開放的法治根基,。我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的不斷健全，不僅提升了對外開放的制度化,、法治化水平,，更好爭取了開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動，也有力推動了高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,。
推動形成全面開放新格局
2019年11月5日,，習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的,，正在加快推動形成全面開放新格局,。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出推動形成全面開放新格局,，為我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動打下堅實基礎(chǔ),。全面開放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬,、層次加深,，也包括開放方式創(chuàng)新,、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。
推動形成全面開放新格局,，就是要堅持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合。利用外資是我國的長期方針,。中國利用外資的政策不會變,，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變,。還應(yīng)看到,，從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出,，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路,。新時代以來，我國對外投資穩(wěn)居全球前三,，既助力了國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,，也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏,。
推動形成全面開放新格局,，就是要堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多措并舉擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放,，中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景,。
推動形成全面開放新格局,，就是要堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合。服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,。黨的十八大以來,，我國在深化制造業(yè)開放的同時，有序放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計,、會計審計、商貿(mào)物流,、電子商務(wù),，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。
推動形成全面開放新格局，就是要堅持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合,，全面發(fā)展同各國的平等互利合作,，實現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化,、投資合作伙伴多元化,。
推動形成全面開放新格局,，就是要堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，支持多邊貿(mào)易體制,，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。
開拓合作共贏新局面
2020年10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出：“一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿園,。我們堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，既從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界,。”
中國的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局，實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變,。
新時代以來,，中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動形成世界共同開放的合力,。
在推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面,，我國堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以實際行動支持世界貿(mào)易組織發(fā)揮核心作用,，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,，堅決反對單邊主義和保護(hù)主義；加強(qiáng)與聯(lián)合國,、二十國集團(tuán),、金磚國家等國際和多邊機(jī)制協(xié)調(diào)配合，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用,，積極推動二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型,，對推進(jìn)金磚合作不斷提出并豐富具有建設(shè)性的中國思路；深化區(qū)域次區(qū)域合作，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織,、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制,，推動瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。
在推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定方面,，積極推動投資便利化規(guī)則制定,，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作，提高參與國際金融治理能力,，改變了發(fā)展中國家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況,。
新時代以來，中國始終堅持互利共贏原則,，不斷擴(kuò)大同世界各國的利益匯合點，依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。
在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,，我國強(qiáng)化重點通道建設(shè)，已與共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構(gòu),，推動中歐班列成為共建“一帶一路”標(biāo)志性品牌,，正式啟動國際陸海貿(mào)易新通道。我國還與共建“一帶一路”國家合作高水平建設(shè)了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，積極推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè),。
在貿(mào)易投資合作方面，我國與共建“一帶一路”國家積極發(fā)展互利共贏的貿(mào)易投資合作關(guān)系,，推動建立更加均衡,、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系，共同做大做好合作“蛋糕”,，貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升,。
此外，我國還持續(xù)打造共建“一帶一路”貿(mào)易投資平臺,，成功舉辦了進(jìn)博會,、廣交會、服貿(mào)會,、投洽會,、消博會以及一系列區(qū)域性展會，促進(jìn)了共建“一帶一路”國家之間的經(jīng)貿(mào)合作,。
我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，經(jīng)過多年努力，我國自貿(mào)朋友圈不斷擴(kuò)大,，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富,，水平不斷提升，立足周邊、輻射“一帶一路”,，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn),，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力、增添了新活力,、拓展了新空間,。
更加注重開放安全
2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話時指出：“越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”,。
進(jìn)入新時代新征程，在對外開放日益深化的大背景下,，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織,、相互滲透、相互作用,、相互加強(qiáng),，我國開放發(fā)展面臨著深層次的風(fēng)險挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,，引進(jìn)來、走出去在深度,、廣度,、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的,。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握,。
進(jìn)入新時代，我國著力增強(qiáng)自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險防控能力，在更高層次上維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全,。
在增強(qiáng)自身競爭能力方面,，我國從立足防范風(fēng)險的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，促進(jìn)各類商品要素資源自由流動,，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；增強(qiáng)供需體系韌性,，實現(xiàn)更加安全的發(fā)展,；把握機(jī)遇,，以高水平開放務(wù)實推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作,，不斷贏得國內(nèi)發(fā)展和國際合作競爭的主動,，從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。
在增強(qiáng)開放監(jiān)管能力方面,，我國不斷完善外資安全審查,、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,，建立出口管制合規(guī)體系,，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平,，以切實維護(hù)我國主權(quán),、安全和發(fā)展利益。
在提升風(fēng)險防控能力方面,，我國堅持底線思維和極限思維,，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風(fēng)險防控體系，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,。
當(dāng)前，我們已踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的新征程,。新征程上，應(yīng)深刻把握新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,，切實堅持開放發(fā)展的理論創(chuàng)新,、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動更高水平對外開放新格局,、不斷開辟合作共贏新境界,、更好維護(hù)開放安全，推動我國對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
來源：《瞭望》
作者：王德蓉 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院
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